一、起草背景
為深入貫徹習近平總書記關于"加快建設世界級鹽湖產業基地"重要指示精神，落實《礦產資源法》《循環經濟促進法》《企業投資項目核準和備案管理條例》等法律法規，與《柴達木盆地鹽湖資源利用與保護規劃》《建設世界級鹽湖產業基地規劃》《建設世界級鹽湖產業基地行動方案》等銜接，在系統調研、多方論證、征求意見的基礎上，經省政府常務會議審議通過，印發實施了《關于加強鹽湖資源管理的若干措施（試行）》（青政辦〔2025〕21號，以下簡稱《若干措施》）。
二、總體考慮
一是貫徹國家要求。習近平總書記高度重視青海鹽湖資源開發利用保護工作，多次作出重要指示批示，強調鹽湖資源是青海的第一大資源，也是全國的戰略資源，務必處理好資源開發利用和生態環境保護的關系，提出加快建設世界級鹽湖產業基地的重大要求。二是立足省情實際。鹽湖資源是青海省最具有優勢和戰略價值的礦產資源，關乎國家糧食安全、新能源產業鏈供應鏈安全，《若干措施》從勘查、開采、利用、保護、修復幾個方面出臺覆蓋鹽湖資源全生命周期管理的行政規范性文件。三是建立健全制度。《若干措施》堅持問題導向、目標導向和結果導向，加強鹽湖資源開采和保護為主線，進一步規范鹽湖資源開采和加工生產活動的管理，嚴格共伴生礦種綜合利用和企業合作經營范圍，從鹽湖資源生態保護與修復等方面，明確各級政府屬地責任和行業部門監管責任，形成全鏈條、全過程的閉環管理，《若干措施》的試行，為鹽湖資源管理提供先行經驗。
三、主要內容
《若干措施》共十條措施，一是強化資源增儲保障。深入開展新一輪找礦突破戰略行動，建立勘查投入聯動機制，積極爭取、穩定財政投入，帶動社會資金參與綜合勘查、綜合評價。二是規范資源開采和保護。明確鹽湖資源開采企業和加工企業的主要權利和義務，開采與綜合利用必須取得項目備案、環境影響評價、取水許可、安全設施設計、采礦許可等相關手續，嚴格建立計量設施和銷售臺賬。三是落實差別化用地政策。針對鹽湖資源賦存特性和戰略定性，明確鹽湖開采企業可以通過租賃用地、臨時用地和農用地轉用等多種形式，申請辦理用地手續。四是優化資源整合和企業重組。明確存在同一礦區多個開采主體的，統一布局、統一規劃，市（州）政府組織推進資源整合和企業重組，由整合后的企業統一負責生產和經營管理。五是加強資源綜合高效利用。鼓勵和支持鹽湖資源開采企業一體化建設共伴生礦產綜合利用項目，明確在綜合利用時必須取得相關準入手續。六是規范企業合作經營。明確鹽湖資源開采企業不得以任何形式將采礦權整體或部分開采權利轉交其他企業，對未取得的采礦權的企業，不予備案鹽湖資源采礦、選礦項目。七是嚴格生態環境保護。鹽湖資源開采企業嚴格按照相關法律制度和標準等要求落實企業生態環境保護責任，履行林地、草地、濕地、河湖和地下水等保護義務。八是加強礦區生態修復。鹽湖資源開采企業應當嚴格履行礦區生態修復義務。拒不履行修復義務的，由縣級自然資源主管部門確定有關單位代為修復，所需費用由原鹽湖資源開采企業承擔。九是全面推進綠色礦山建設。鹽湖資源開采企業嚴格按照法律法規和政策要求開展綠色礦山建設并運行，明確省、市（州）、縣級相關部門綠色礦山建設具體工作職能。十是加強監督管理。加強省直各部門聯動，明確部門行業監管職責，市（州）、縣級政府落實屬地監管責任，發揮人大監督、政協民主監督和社會監督作用。
解讀機關：青海省自然資源廳礦業權管理處
聯系人：李勇
聯系電話：0971—6154179
